Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών: Το σπιράλ δεν αρκεί για απόρριψη

Το δέσιμο των εγγράφων μιας προσφοράς με σπιράλ δεν αποτελεί βιβλιοδεσία, έκρινε η Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών, αλλά αυτό δεν δικαιολογεί κατ’ ανάγκη την ακύρωση της προσφοράς ακόμα και αν η αναθέτουσα αρχή απαιτεί, μέσω των όρων ενός διαγωνισμού, την κατάθεση βιβλιοδετημένων εγγράφων ώστε να επιτραπεί στον προσφοροδότη να μονογράψει μόνο την πρώτη και την τελευταία σελίδα της προσφοράς.

Η Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών εξέταζε προσφυγή της εταιρείας Π. Νικολαΐδης & Συνεργάτες Λίμιτεδ εναντίον του Συμβουλίου Αποχετεύσεων Λάρνακας (ΣΑΛ). Με την προσφυγή η εταιρεία ζητούσε ακύρωση των αποφάσεων με τις οποίες το ΣΑΛ απέρριπτε την προσφορά της εταιρείας και ακύρωνε τον διαγωνισμό για παροχή υπηρεσιών συμβούλων μηχανικών για την επίβλεψη και διαχείριση κατασκευαστικών συμβολαίων του έργου της β’ φάσης του αποχετευτικού συστήματος Λάρνακας, για 36 μήνες.

Η προσφορά της Νικολαΐδης & Συνεργάτες Λίμιτεδ κατατέθηκε δεμένη με σπιράλ και ήταν μονογραμμένες μόνο η πρώτη και η τελευταία σελίδα. Η Επιτροπή Αξιολόγησης του ΣΑΛ έκρινε, μετά από γνωμάτευση, ότι η χρήση σπιράλ αποτελούσε βιβλιοδεσία, συνεπώς μπορούσαν να μονογραφηθούν μόνο η πρώτη και η τελευταία σελίδα, όπως επέτρεπε σχετικός όρος. Ως εκ τούτου, εισηγήθηκε στο Συμβούλιο Προσφορών την κατακύρωση του διαγωνισμού στην εταιρεία, κάτι που έγινε και ενημερώθηκε μάλιστα γραπτώς για την εξέλιξη η εταιρεία. Ακολούθησε όμως επιστολή του γενικού ελεγκτή, ο οποίος επισήμανε ότι η προσφορά των αιτητών ήταν δεμένη με σπιράλ και δεν έχουν μονογραφές όλες οι σελίδες της και εισηγήθηκε να επανεξεταστεί η υπόθεση και να ενημερωθεί η Νικολαΐδης & Συνεργάτες Λίμιτεδ ότι η απόφαση κατακύρωσης της προσφοράς της ανακαλείται.

Όντως, η ολομέλεια του ΣΑΛ ακύρωσε την απόφαση για αποδοχή της προσφοράς. Ταυτόχρονα, το συμβούλιο αποφάσισε να ακυρώσει τον διαγωνισμό, αφού οι άλλοι προσφοροδότες, πέραν της Νικολαΐδης & Συνεργάτες Λίμιτεδ, είχαν ήδη αποκλειστεί για παραβίαση όρων του διαγωνισμού.

Η Νικολαΐδης & Συνεργάτες Λίμιτεδ προσέφυγε στην Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών και ζήτησε για διάφορους λόγους την ακύρωση της απόφασης απόρριψης της προσφοράς της και της απόφασης για ακύρωση του διαγωνισμού.

Η απόφαση

Η Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών σημειώνει στην απόφασή της ότι «είναι θέση της Αναθεωρητικής Αρχής ότι το σπιράλ δεν αποτελεί μορφή βιβλιοδεσίας, επομένως έπρεπε όλες οι σελίδες της προσφοράς να μονογραφηθούν από τον εκπρόσωπο των αιτητών». Σύμφωνα με την Αρχή «ότι το σπιράλ δεν αποτελεί βιβλιοδεσία έχει αποφασισθεί στη RTD Talos Ltd vs Κυπριακής Δημοκρατίας, δεν είναι όμως αυτό το ζητούμενο εδώ».

Στη συνέχεια η Αναθεωρητική εξετάζει κατά πόσο τα έγγραφα που δεν μονογραφήθηκαν αναιρούν τη δεσμευτικότητα ως προς τα ουσιώδη τεχνικά σημεία της προσφοράς και τις τιμές, θέμα το οποίο θεωρεί ως το πιο ουσιώδες. Κρίνει λοιπόν η Αναθεωρητική ότι «όλα τα έντυπα και/ή έγγραφα τα οποία ρητά προνοούν οι όροι των εγγράφων του διαγωνισμού ότι πρέπει να είναι υπογεγραμμένα έχουν υπογραφεί». Κρίνει επίσης ότι η απόρριψη της προσφοράς της εταιρείας στη βάση και μόνο ότι αυτή δεν ήταν βιβλιοδετημένη χωρίς αξιολόγηση του περιεχομένου των εγγράφων που δεν μονογραφήθηκαν «φανερώνει έλλειψη δέουσας έρευνας». Και προσθέτει στην απόφαση: «Η τυπική παράλειψη μονογράφησης από μόνη της, καίτοι αποτελεί παραβίαση του συγκεκριμένου όρου, εάν και εφόσον δεν αναιρεί τη δεσμευτικότητα της προσφοράς ως προς τα ουσιώδη τεχνικά σημεία δεν μπορεί να οδηγήσει στην απόρριψή της». Προσθέτει δε ότι με βάση πρόνοια του νόμου θα μπορούσαν οι συγκεκριμένες ελλείψεις στα έγγραφα να ζητηθούν και να καλυφθούν στη συνέχεια.
Ως εκ τούτου, η Αναθεωρητική ακύρωσε την απόφαση του ΣΑΛ να απορρίψει την προσφορά της Νικολαΐδης & Συνεργάτες Λίμιτεδ και ακύρωσε και την απόφαση για ακύρωση του διαγωνισμού.