Ανακοίνωση Ελεγκτικής Υπηρεσίας για τη Συμφωνία ΟΠΑΠ

Ανακοίνωση Ελεγκτικής Υπηρεσίας - Διακρατική Συμφωνία για τα παιγνίδια του ΟΠΑΠ

Ως απάντηση σε αριθμό παραπλανητικών αναφορών ως προς το πιο πάνω θέμα, η Ελεγκτική Υπηρεσία σημειώνει τα ακόλουθα:

1. Όπως καταγράφουμε στην Ετήσια Έκθεση μας για το 2013, που δόθηκε στη δημοσιότητα στις 14.11.2014, παρά την έγκαιρη προειδοποίηση του Γενικού Εισαγγελέα για τα νομικά προβλήματα που προέκυπταν με τη Διακρατική Συμφωνία, ως αποτέλεσμα της απόφασης ημερ. 24.1.2013 του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η Κυβέρνηση δεν έλαβε έγκαιρα μέτρα για αλλαγή του νομικού πλαισίου λειτουργίας του ΟΠΑΠ, με αποτέλεσμα το Νοέμβριο του 2013 η Ευρωπαϊκή Επιτροπή να ξεκινήσει επίσημη διαδικασία παράβασης εναντίον της Κυπριακής Δημοκρατίας (ΚΔ) για την προτιμησιακή μεταχείριση της ΟΠΑΠ Κύπρου Λτδ. Τελικά, η ΚΔ με επιστολή της ημερ. 26.5.2014 προς την Ελληνική Δημοκρατία, κατήγγειλε τη Διακρατική Συμφωνία. Η ισχύς της καταγγελίας θα άρχιζε ένα έτος αργότερα. Συνεπώς η θέση του Υπουργού Οικονομικών, πως δήθεν με δική του πρωτοβουλία αποφασίστηκε η καταγγελία της Διακρατικής Συμφωνίας, δεν ανταποκρίνεται στην πραγματικότητα. Αντίθετα, όπως καταδεικνύεται πιο κάτω, το Υπουργείο Οικονομικών ουδέν μέχρι σήμερα έχει πράξει, πλην της κατάθεσης ενός νομοσχεδίου τον Οκτώβριο του 2016, δηλαδή 2,5 χρόνια μετά την αρχική καταγγελία της Διακρατικής Συμφωνίας, που και αυτή έγινε πολύ καθυστερημένα και τελικά ανακλήθηκε.

2. Στις 27.5.2014 με πολυσέλιδη και εμπεριστατωμένη επιστολή της προς τον Υπουργό Οικονομικών, η Υπηρεσία μας ήγειρε θέμα λανθασμένης ερμηνείας της Διακρατικής Συμφωνίας, με εισήγηση για αναζήτηση καθοδήγησης από τον Γενικό Εισαγγελέα.

3. Λόγω της καθυστέρησης στην ετοιμασία της νέας νομοθεσίας από το Υπουργείο Οικονομικών, το Υπουργικό Συμβούλιο αποφάσισε στις 15.4.2015 να γίνει ανάκληση της καταγγελίας της Συμφωνίας για μεταβατική περίοδο. Πριν τη λήψη της πιο πάνω Απόφασης του Υπουργικού Συμβουλίου, η Υπηρεσία μας εξέφρασε την άποψη ότι η μεταβατική αυτή περίοδος μέχρι την επιλογή του νέου παρόχου δεν θα έπρεπε να υπερβαίνει τους 12 μήνες και ότι η ΚΔ θα έπρεπε να διαπραγματευτεί άμεσα με τον ΟΠΑΠ τους οικονομικούς όρους που θα ισχύσουν κατά το μεταβατικό αυτό στάδιο, με στόχο την ουσιαστική βελτίωση των ετεροβαρών για την ΚΔ υφιστάμενων όρων και τη διασφάλιση στον μέγιστο δυνατό βαθμό των συμφερόντων της. Με τις συστάσεις μας αυτές συμφώνησε και ο Γενικός Εισαγγελέας της Δημοκρατίας. Το Υπουργείο Οικονομικών δεν υιοθέτησε τις συστάσεις της Υπηρεσίας μας με αποτέλεσμα μέχρι σήμερα να εφαρμόζεται η ετεροβαρής Διακρατική Συμφωνία.

4. Στις 25.5.2016 Λειτουργός του Υπουργείου Οικονομικών υπέβαλε στον Υπουργό της γραπτό Σημείωμα στο οποίο, χρησιμοποιώντας ως ενισχυτικό των επιχειρημάτων της την επιστολή της Υπηρεσίας μας ημερομηνίας 27.5.2014, αλλά και πρόσθετα πολύ εύστοχα και τεκμηριωμένα επιχειρήματα, εξηγεί γιατί οι πρόνοιες της Διακρατικής Συμφωνίας ερμηνεύτηκαν / διατυπώθηκαν με τέτοιο τρόπο ώστε η Κυπριακή Δημοκρατία να χάνει δεκάδες εκατομμύρια ευρώ. Αναδεικνύει δε το γεγονός ότι για το θέμα αυτό δεν είχε ζητηθεί γνωμάτευση από τον Γενικό Εισαγγελέα της Δημοκρατίας. Ουδεμία ενέργεια έγινε από τον Υπουργό.

5. Στις 28.11.2016 η Υπηρεσία μας επανήλθε με αναφορά σε «ολιγωρία που από τον Μάιο του 2014 επιδεικνύεται από το Υπουργείο Οικονομικών για τη διασφάλιση των συμφερόντων της Κυπριακής Δημοκρατίας ως προς την Διακρατική Συμφωνία» και για «συνεχιζόμενη παράλειψη του Υπουργείου Οικονομικών να αναζητήσει για το θέμα νομική καθοδήγηση από την Νομική Υπηρεσία της Δημοκρατίας».

6. Η απάντηση του Υπουργείου Οικονομικών δόθηκε στις 18.1.2017 με το σχόλιο ότι το Σημείωμα της Λειτουργού του Υπουργείου ημερ. 25.5.2016 «αποσκοπούσε στο να παραθέσει κάποια αδύνατα σημεία της Διακρατικής Συμφωνίας, που ενδεχομένως να ήταν η αιτία να απολέσει έσοδα η Δημοκρατία», δεν εξηγείται όμως ούτε και σε αυτή την επιστολή πως ο Υπουργός αξιοποίησε το Σημείωμα αυτό. Επίσης στην ίδια επιστολή του το Υπουργείο Οικονομικών, αφού πρώτα παρέθεσε διαστρεβλωμένα τις πρόνοιες της Διακρατικής Συμφωνίας ώστε να συνάδουν με την ερμηνεία που δίνει ο ΟΠΑΠ, τοποθετήθηκε κατ’ απόλυτο τρόπο, αποφαινόμενο ότι «δεν τίθεται θέμα λανθασμένης ερμηνείας της Διακρατικής Συμφωνίας».

7. Στην επιστολή του Γενικού Ελεγκτή προς τον Πρόεδρο της Δημοκρατίας ημερ. 25.10.2017, την οποία δίνουμε σήμερα στη δημοσιότητα, γίνεται ενημέρωση ότι λόγω της πιο πάνω αρνητικής στάσης του Υπουργού, η Υπηρεσία μας αναζήτησε η ίδια γνωμάτευση από τον Γενικό Εισαγγελέα της Δημοκρατίας, ο οποίος γνωμάτευσε για τον λανθασμένο τρόπο ερμηνείας της Συμφωνίας. Επισημάναμε δε ως προφανές ότι η ασύγγνωστη πολυετής αδράνεια του Υπουργείου Οικονομικών θα διευκολύνει τον ΟΠΑΠ στην προσπάθεια του να αποφύγει την καταβολή των αντισυμβατικώς κατακρατηθέντων ποσών.

8. Στην ίδια επιστολή καταγράφεται ως συμπέρασμα της Υπηρεσίας μας ότι ο Υπουργός Οικονομικών δεν ενήργησε, ως όφειλε, με τρόπο που θα διασφάλιζε τα συμφέροντα της Κυπριακής Δημοκρατίας. Επαναλάβαμε δε τη θέση που είχαμε καταγράψει σε επιστολή μας ημερ. 28.02.2017 ότι, «όσο το νυν καθεστώς με τον ΟΠΑΠ συνεχίζεται ως έχει, η Δημοκρατία ουσιαστικά επωμίζεται σημαντικότατο κόστος κάθε μήνα, πέραν του τεράστιου κόστους που η εκπληκτική έλλειψη βούλησης και η αδράνεια του Υπουργείου Οικονομικών, παρά και τις συστάσεις μας, να λάβει έγκαιρα μέτρα προς το δημόσιο συμφέρον είχε μέχρι σήμερα λόγω απολεσθεισών εισπράξεων, κάτι για το οποίο οι αρμόδιοι στο Υπουργείο Οικονομικών επιβάλλεται, κατά την άποψη μας, να λογοδοτήσουν και να αποδοθούν οι ευθύνες όπου προκύπτουν για όλα τα θέματα που εγείρονται.»

9. Η Ελεγκτική Υπηρεσία είναι σε επαφή με το Γενικό Λογιστήριο της Δημοκρατίας, σε μια προσπάθεια που θα πρέπει να αναληφθεί υπό την καθοδήγηση του Γενικού Εισαγγελέα της Δημοκρατίας, ώστε να ανακτηθούν αυτά που, στη βάση της λανθασμένης ερμηνείας και εφαρμογής της Συμφωνίας, αντισυμβατικώς κατακρατούσε ο ΟΠΑΠ.

10. Θεωρούμε σημαντικό για τους πολίτες να γνωρίζουν επίσης ότι τα ποσά που δίνονται από τον ΟΠΑΠ σε χορηγίες για τον αθλητισμό και τον πολιτισμό αφαιρούνται και μειώνουν ισόποσα τα έσοδα της Δημοκρατίας και δεν επηρεάζουν τα κέρδη του ΟΠΑΠ.