32 κοινοτικά συμβούλια στο μικροσκόπιο της Ελεγκτικής για κακοδιαχείριση και μη σύννομες αποφάσεις

Κακοδιαχείριση σε συμβάσεις Κοινοτικών Συμβουλίων (ΚΣ), λανθασμένες/μη σύννομες αποφάσεις, μη τήρηση πρακτικών και απευθείας ανάθεση μελετών, χωρίς να ζητηθούν προσφορές είναι εκ των ευρημάτων της Ελεγκτικής Υπηρεσίας (ΕΥ) στην Ειδική Έκθεση με θέμα: «Έλεγχος καταγγελιών για 32 Κοινοτικά Συμβούλια», που ετοιμάστηκε από την ΕΥ και αναρτήθηκε την Πέμπτη στην ιστοσελίδα της Υπηρεσίας.

Στην Έκθεση καταγράφονται ευρήματα, πορίσματα, συμπεράσματα και συστάσεις της ΕΥ που προέκυψαν από τον σχετικό έλεγχο/διερεύνηση καταγγελιών, οι οποίες αφορούσαν 32 Κοινοτικά Συμβούλια παγκύπρια, σε σχέση με θέματα δημοσίων συμβάσεων και οι οποίες έτυχαν διερεύνησης από την ΕΥ κατά τον χρόνο που υποβλήθηκαν.

Όπως αναφέρεται οι εν λόγω καταγγελίες υποβλήθηκαν, και διερευνήθηκαν από την ΕΥ, μεταξύ του 2011 και του 2020, ενώ σημειώνεται ότι η ορθότητα/πληρότητα του ελέγχου στηρίζεται στα στοιχεία/έγγραφα/ πληροφόρηση που έχει δοθεί στην ΕΥ από τα ΚΣ, τις οικείες Επαρχιακές Διοικήσεις (ΕΔ) και το Υπουργείο Εσωτερικών (ΥΠΕΣ), και ενδεχομένως να επηρεάζεται από λάθη τα οποία πιθανόν να προκύπτουν από τα εν λόγω στοιχεία/έγγραφα/πληροφόρηση.

Τι εντόπισε η ΕΥ

Σύμφωνα με την Έκθεση τα σημαντικότερα ευρήματα αφορούν, μεταξύ άλλων, αδυναμία στην ορθή και τεκμηριωμένη τήρηση των πρακτικών των συνεδριών των ΚΣ, παράλειψη να κληθούν όλα τα Μέλη των ΚΣ σε συνεδρίες ή/και παράλειψη ενημέρωσης όλων των Μελών των ΚΣ για τις αποφάσεις που λαμβάνονται, απευθείας ανάθεση εργασιών σε Μέλη των ΚΣ ή/και σε συγγενικά πρόσωπα Μελών των ΚΣ ή υπαλλήλων των ΚΣ, καθώς επίσης αγορά προϊόντων από εταιρείες συμφερόντων Μελών των ΚΣ και απευθείας αγορά υλικών χωρίς τη ζήτηση προσφορών.

Επίσης, από τον έλεγχο προέκυψε ότι γινόταν απευθείας ανάθεση μελετών σε ιδιώτες Σύμβουλους Μελετητές (ΣΜ), χωρίς να ζητηθούν προσφορές και, ενίοτε, χωρίς τη σύναψη σύμβασης, ενώ υπήρχε και αδυναμία των ΚΣ στην ετοιμασία ολοκληρωμένων/ποιοτικών εγγράφων διαγωνισμών για την αγορά υπηρεσιών ΣΜ.

Ακόμη αναφέρεται ότι γινόταν καταβολή πληρωμών σε Αναδόχους χωρίς να προσκομιστούν τιμολόγια/αποδεικτικά στοιχεία/αποδείξεις είσπραξης, ενώ υπήρξαν και παραβιάσεις εκ μέρους του Αναδόχου των όρων της σύμβασης, οι οποίες οδήγησαν σε μη συμμόρφωση με τον περί Προστασίας των Παραλιών Νόμο.

Στην Έκθεση σημειώνεται ότι εντοπίστηκαν λανθασμένες/μη σύννομες αποφάσεις ΚΣ, καθώς επίσης κακοδιαχείριση σε συμβάσεις των ΚΣ, αλλά και αδυναμίες στη διαχείριση και τον έλεγχο των συμβολαίων κατασκευαστικών έργων.

Διαπιστώνεται ακόμη καθυστέρηση ή παράλειψη στην αποστολή των πρακτικών των συνεδριών των ΚΣ στις ΕΔ για τον απαραίτητο έλεγχο νομιμότητας, κατά παράβαση των προνοιών του άρθρου 42(3) του Ν.86(Ι)/1999, με αποτέλεσμα να εκτελούνται εργασίες/έργα, χωρίς την εξασφάλιση έγκρισης/σύμφωνης γνώμης από τις οικείες ΕΔ. Παρατηρείται όμως και το αντίθετο, δηλαδή ενώ ΚΣ αποστέλλουν έγκαιρα τα πρακτικά συνεδριών στις ΕΔ για τον σχετικό έλεγχο νομιμότητας, οι ΕΔ καθυστερούν αδικαιολόγητα να προβούν στον εν λόγω έλεγχο, με αποτέλεσμα ΚΣ να προχωρούν στην εκτέλεση εργασιών/έργων προτού λάβουν την απαραίτητη έγκριση από τις ΕΔ.

Συστάσεις της ΕΥ

Από τα ευρήματα που προέκυψαν, κατά τη διερεύνηση των καταγγελιών που είχαν υποβληθεί στην ΕΥ, η Υπηρεσία προέβη σε μέτρα/ενέργειες, για σκοπούς συμμόρφωσης με τη νομοθεσία και διασφάλισης του δημόσιου συμφέροντος.

Όπως αναφέρεται συστήνεται, μεταξύ άλλων, όπως γίνει συμμόρφωση με τα άρθρα 41(3) και 42(3) του Ν.86(I)/1999 και τα άρθρα 20(1) και 21(3) του Ν.158(Ι)/1999, ούτως ώστε να επιτυγχάνεται νόμιμη σύσταση των αρμόδιων οργάνων των ΚΣ για τη λήψη σύννομων συλλογικών αποφάσεων και τη διενέργεια σύννομων διοικητικών πράξεων, νόμιμη σύγκλιση των συνεδριών των ΚΣ, καθώς επίσης και συμπερίληψη όλης της αναγκαίας πληροφορίας στα πρακτικά των εν λόγω συνεδριών, τα οποία θα πρέπει απαραίτητα να κοινοποιούνται σε όλα τα Μέλη των ΚΣ.

Επίσης, σημειώνεται ότι θα πρέπει να γίνει συμμόρφωση με τους Κανονισμούς 9 και 11(1) της ΚΔΠ242/2012, ούτως ώστε να ενημερώνονται εκ των προτέρων η ΕΥ και η Αρμόδια Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΑΑΔΣ), για διαγωνισμούς που προκηρύσσονται από τα ΚΣ, για να μπορούν να παρεμβαίνουν έγκαιρα προς τα ΚΣ, στις περιπτώσεις που αυτό είναι αναγκαίο, για να διασφαλιστεί καλύτερα το δημόσιο συμφέρον.

Παράλληλα, αναφέρεται ότι απαιτείται συστηματική καθοδήγηση και επιτήρηση/έλεγχος από τις ΕΔ, για συμμόρφωση των ΚΣ με τις πρόνοιες των Νόμων Ν.86(Ι)/1999, Ν.73(Ι)/2016 και Ν.158(Ι)/1999, των Κανονισμών ΚΔΠ242/2012 και των σχετικών Εγκυκλίων της ΑΑΔΣ, ούτως ώστε να επιτυγχάνεται η τήρηση των διαδικασιών που τα ΚΣ οφείλουν να εφαρμόζουν.

Επισημαίνεται ακόμη ότι οι αποφάσεις που λαμβάνονται από τα ΚΣ, ως Αναθέτουσα Αρχή (ΑΑ) για την κατακύρωση διαγωνισμών, θα πρέπει απαραίτητα να είναι πλήρως αιτιολογημένες/τεκμηριωμένες και να βασίζονται στους όρους/προϋποθέσεις που τέθηκαν στα έγγραφα των διαγωνισμών, καθώς επίσης στην ισχύουσα Νομοθεσία/Κανονισμούς, για να μπορούν να είναι σύννομες και αποδεκτές.

Αναφέρεται ακόμη ότι απαιτείται η εκπαίδευση του Προέδρου και των Μελών όλων των ΚΣ παγκύπρια σε θέματα που αφορούν στην ερμηνεία και την εφαρμογή των προνοιών της σχετικής νομοθεσίας Ν.73(Ι)/2016, Ν.86(Ι)/1999 και των Κανονισμών ΚΔΠ242/2012, τις οποίες/τους οποίους καθηκόντως και αρμοδίως οφείλουν να εφαρμόζουν κατά τη θητεία τους και την άσκηση των καθηκόντων τους, για να διασφαλίζεται, αφενός, η λήψη σύννομων αποφάσεων, και αφετέρου, το δημόσιο συμφέρον.

Συστήνεται ακόμη όπως τα ΚΣ εφαρμόζουν πιστά, χωρίς παρεκκλίσεις, τις διατάξεις του περί Προστασίας της Παραλίας Νόμου και προς τούτο να προβαίνουν σε όλους τους απαραίτητους ελέγχους, για να μην παρατηρούνται αυθαίρετες επεκτάσεις της εγκριθείσας χρήσης της παραλίας, κατά παράβαση του εγκεκριμένου, ανά περίπτωση, Σχεδίου Χρήσης και Σύμβασης.

Σημειώνεται ακόμη ότι σε διαγωνισμούς έργων/προμηθειών, που προκηρύσσουν τα ΚΣ, να μην καθορίζονται αυστηρότερες προδιαγραφές από αυτές που είναι ικανοποιητικές για την αναμενόμενη χρήση τους, ούτως ώστε να διασφαλίζεται ικανοποιητική ευρύτητα συμμετοχής και η υποβολή χαμηλότερων οικονομικών προσφορών, για σκοπούς διασφάλισης του δημόσιου συμφέροντος.

Στην Έκθεση καταγράφονται ενδελεχώς τα κριτήρια ελέγχου, τα ευρήματα και ειδικές συστάσεις και για τα 32 ΚΣ τα οποία είναι τα ακόλουθα: Κοινοτικό Συμβούλιο Παλαιχωρίου Ορεινής, Κοινοτικό Συμβούλιο Αγίων Τριμιθιάς, Κοινοτικό Συμβούλιο Φαρμακά, Κοινοτικό Συμβούλιο Κόρνου, Κοινοτικό Συμβούλιο Κιτίου, Κοινοτικό Συμβούλιο Μελίνης, Κοινοτικό Συμβούλιο Περβολιών, Κοινοτικό Συμβούλιο Πυργών, Κοινοτικό Συμβούλιο Σκαρίνου, Κοινοτικό Συμβούλιο Αγίου Τύχωνα, Κοινοτικό Συμβούλιο Αγριδιών, Κοινοτικό Συμβούλιο Δοράς, Κοινοτικό Συμβούλιο Κολοσσιού, Κοινοτικό, Κοινοτικό Συμβούλιο Πισσουρίου, Κοινοτικό Συμβούλιο Πύργου, Κοινοτικό Συμβούλιο Τραχωνίου, Κοινοτικό Συμβούλιο Φασούλας, Κοινοτικό Συμβούλιο Απεσιάς, Κοινοτικό Συμβούλιο Ακρωτηρίου, Κοινοτικό Συμβούλιο Άρμου, Κοινοτικό Συμβούλιο Έμπας, Κοινοτικό Συμβούλιο Μεσόγης, Κοινοτικό Συμβούλιο Σταυροκόννου, Κοινοτικό Συμβούλιο Στρουμπιού, Κοινοτικό Συμβούλιο Τσάδας, Κοινοτικό Συμβούλιο Χλώρακας, Κοινοτικό Συμβούλιο Κισσόνεργας, Κοινοτικό Συμβούλιο Αγίου Νικολάου Πάφου, Κοινοτικό Συμβούλιο Φιλούσας Κελοκεδάρων και Κοινοτικό Συμβούλιο Κουκλιών.