Φορτώνουν εξουσίες οι δήμοι

Αρκετές αρμοδιότητες από τα πλείστα υπουργεία διεκδικούν οι δήμοι στο πλαίσιο της μεταρρύθμισης, όπως φάνηκε κατά την πολύωρη συνεδρία της Εκτελεστικής Επιτροπής της Ένωσης Δήμων την Τρίτη. Όπως πληροφορείται ο «Πολίτης», η εκτελεστική δεν πρόλαβε να διεξέλθει όλες τις παρατηρήσεις και εισηγήσεις που κατέθεσαν περισσότεροι από τους μισούς δήμους για προσθαφαιρέσεις στο προσχέδιο του νομοσχεδίου που κατέθεσε για τη μεταρρύθμιση το Υπουργείο Εσωτερικών και θα συνεχίσει την εργασία της κατ’ άρθρον συζήτησης την ερχόμενη Τρίτη. Μάλιστα, ο πρόεδρος της Ένωσης Δήμων Ανδρέας Βύρας μάς είπε ότι είναι πιθανό να χρειαστεί και τρίτη συνεδρία της εκτελεστικής για να ολοκληρωθεί η συζήτηση. Στόχος, να υπάρχει ολοκληρωμένο έγγραφο με ενσωματωμένες τις θέσεις των δήμων μέχρι τις 16 Απριλίου που θα πραγματοποιηθεί η έκτακτη γενική συνέλευση της Ένωσης Δήμων, ώστε να τεθεί προς έγκριση. Ανεξαρτήτως των εισηγήσεων της εκτελεστικής που θα ενσωματωθούν στο νομοσχέδιο, η έκτακτη γενική συνέλευση διατηρεί το δικαίωμα να καταλήξει σε διαφορετικές τοποθετήσεις, που θα είναι και οι τελικές που θα σταλούν στο Υπουργείο Εσωτερικών. Οι ίδιες πληροφορίες αναφέρουν ότι η όλη εργασία της Εκτελεστικής Επιτροπής χωρίστηκε σε τέσσερις τομείς: Δομή δήμων, αρμοδιότητες, οικονομική αυτοτέλεια και διοικητική αυτοτέλεια. Κατά τη συνεδρία της Τρίτης λήφθηκαν προκαταρκτικές αποφάσεις για τη δομή και τις αρμοδιότητες των δήμων και αφέθηκαν τα άλλα δύο κεφάλαια για την προσεχή Τρίτη.

Οι αρμοδιότητες

• Σε ό,τι αφορά τις αρμοδιότητες των νέων δήμων, πληροφορούμαστε ότι η εκτελεστική συμφώνησε για την προσθήκη στο νομοσχέδιο αρκετών νέων εξουσιών, που πρέπει, κατά τους δήμους, να εκχωρηθούν στην τοπική αυτοδιοίκηση από τα πλείστα υπουργεία. Μεταξύ άλλων:
  Διεκδικείται η ανάληψη από τους δήμους των αρμοδιοτήτων των Σχολικών Εφορειών (που σήμερα υπάγονται στο Υπουργείο Παιδείας), θέση που θεωρείται συζητήσιμη από το Υπουργείο Εσωτερικών (αν και δεν περιλήφθηκε στο νομοσχέδιο), όχι όμως από το Υπουργείο Παιδείας. Όπως χαρακτηριστικά μάς ελέχθη από μέλος της εκτελεστικής «θα δοθεί μάχη για τις Σχολικές Εφορείες».


• Από το Υπουργείο Υγείας η Ένωση Δήμων διεκδικεί τις αρμοδιότητες άσκησης ελέγχου στα τρόφιμα, την άσκηση υγειονομικών ελέγχων και την έκδοση υγειονομικών πιστοποιητικών.


• Από το Υπουργείο Γεωργίας ζητούνται πρόσθετες αρμοδιότητες για την πλήρη διαχείριση των αποβλήτων και την υλοποίηση των περιβαλλοντικών πολιτικών που θα διαμορφώνονται από το κράτος. Μεταξύ άλλων γίνεται ιδιαίτερη αναφορά στον έλεγχο της ρύπανσης των υδάτων.


• Σε ό,τι αφορά το Υπουργείο Εργασίας, η εκτελεστική της Ένωσης Δήμων ζητά διευκρινίσεις για αρμοδιότητες που ήδη εκχωρούνται μέσα από το προσχέδιο του νομοσχεδίου σχετικά με την άσκηση κοινωνικής πολιτικής, αλλά και για αρμοδιότητες, π.χ. διαχείριση αστέγων και παροχή ψυχολογικής στήριξης, για τις οποίες ο ρόλος των δήμων θα μπορούσε να είναι πιο αποφασιστικός και διευρυμένος.


• Από το Υπουργείο Ενέργειας, Εμπορίου και Βιομηχανίας ζητούνται αρμοδιότητες που σχετίζονται κυρίως με τον καθορισμό, δημιουργία, λειτουργία και έλεγχο των βιομηχανικών ζωνών εντός δημοτικών ορίων, ενώ πληροφορούμαστε ότι οι δήμοι διεκδικούν ρόλο και στη δημιουργία και διαχείριση φωτοβολταϊκών πάρκων.


• Από το Υπουργείο Δικαιοσύνης ζητείται η εκχώρηση στους δήμους της αρμοδιότητας για σύσταση και λειτουργία δημοτικής Αστυνομίας. Ήδη υπάρχει σχετική πρόνοια στο προσχέδιο του νομοσχεδίου, χωρίς όμως λεπτομέρειες για τις εξουσίες των δημοτικών αστυνομικών. Πληροφορούμαστε ότι κατά τη συνεδρία της Τρίτης η Εκτελεστική Επιτροπή της Ένωσης Δήμων κατέληξε σε πίνακα αδικημάτων για τα οποία θα μπορούν να επεμβαίνουν οι δημοτικοί αστυνομικοί, με παράλληλη εξουσία για έκδοση εξώδικων προστίμων. Μεταξύ άλλων προτείνεται η επίβλεψη των δημοτικών αστυνομικών για την τήρηση των νόμων για τους σκύλους, την ηχορύπανση, την τροχαία κυκλοφορία (σήμερα οι τροχονόμοι των δήμων εκδίδουν εξώδικα μόνο για παράνομη στάθμευση, κάτι που κρίνεται ανεπαρκές από τις τοπικές αρχές), την αποτροπή φαινομένων διατάραξης της κοινής ησυχίας και της κατάχρησης αλκοόλ. Ζητείται επίσης η έκδοση (επαναλαμβανόμενων) εξώδικων προστίμων σε περιπτώσεις πλημμελούς συντήρησης οικοδομών. Συμφωνήθηκε δε, ότι σε περίπτωση που προκύπτει θέμα σύλληψης παραβάτη θα ενημερώνεται αμέσως η Αστυνομία

Ανησυχία για τις εξουσίες των αντιδημάρχων 

Οι πληροφορίες του «Πολίτη» αναφέρουν ότι αρκετή συζήτηση έγινε από τα μέλη της Εκτελεστικής Επιτροπής της Ένωσης Δήμων για τη δομή των νέων δήμων και ειδικότερα για τις πρόνοιες του νομοσχεδίου που αφορούν τη σύσταση δημοτικών διαμερισμάτων (θα τα αποτελούν οι μεμονωμένοι δήμοι που θα συγχωνευτούν για να δημιουργήσουν έναν μεγαλύτερο ενιαίο δήμο) και την εκχώρηση και εκτελεστικών εξουσιών στους αντιδημάρχους (ένας αντιδήμαρχος σε κάθε δημοτικό διαμέρισμα, με αντιμισθία). Μέλος της εκτελεστικής ανέφερε χαρακτηριστικά στον «Π» ότι το θέμα των εξουσιών των αντιδημάρχων ήταν το μόνο για το οποίο χρειάστηκε να γίνει ψηφοφορία, ένδειξη των διαφορετικών θέσεων που διατυπώθηκαν. Θεωρείται δε αρκετά πιθανό ότι ο ρόλος των αντιδημάρχων (καθώς και ο τρόπος εκλογής τους) θα είναι από τα θέματα που θα απασχολήσουν εντονότερα και την έκτακτη γενική συνέλευσης της Ένωσης Δήμων στις 16/4. Σε ό,τι αφορά την εκτελεστική και τον τρόπο εκλογής των αντιδημάρχων, αποφασίστηκε να προταθεί στη γενική συνέλευση η εκλογή τους μέσα από ψηφοφορία μεταξύ των δημοτικών συμβούλων κάθε δημοτικού διαμερίσματος. Δεν πλειοψήφισε η πρόταση για απευθείας εκλογή του αντιδημάρχου από τους δημότες του οικείου διαμερίσματος.
Σε ό,τι αφορά τις εξουσίες των αντιδημάρχων, εκφράστηκε ανησυχία για τον κίνδυνο να δημιουργηθούν δίπολα εξουσίας και αντιπαραθέσεις-υπονομεύσεις μεταξύ δημάρχου και αντιδημάρχων. Αποφασίστηκε τελικά να προταθεί η διαγραφή της πρόνοιας του νομοσχεδίου που εκχωρεί στον αντιδήμαρχο «την ευθύνη της λειτουργίας των δημοτικών υπηρεσιών που είναι εγκατεστημένες στο δημοτικό τους διαμέρισμα».
Σύμφωνα με το προσχέδιο του νομοσχεδίου που ετοίμασε το Υπουργείο Εσωτερικών, οι αντιδήμαρχοι επικουρούν τον δήμαρχο, ασκούν τις κατά τόπο αρμοδιότητες που τους μεταβιβάζει με απόφασή του ο δήμαρχος, παρακολουθούν την εξέλιξη των έργων και των εργασιών που εκτελούνται στο δημοτικό διαμέρισμά τους, μεριμνούν για την καλή κατάσταση και λειτουργία του εξοπλισμού που βρίσκεται στο δημοτικό διαμέρισμά τους, υπογράφουν, με εξουσιοδότηση του δημάρχου, βεβαιώσεις, πιστοποιητικά και λοιπά διοικητικά έγγραφα που εκδίδονται από τις δημοτικές υπηρεσίες που λειτουργούν στο δημοτικό διαμέρισμά τους, κ.ά.