Αναταράξεις για το ενδεχόμενο συνένωσης δήμων με κοινότητες

Το μέλλον μερικών δεκάδων κοινοτήτων, περιαστικών ή κοντά σε δήμους, στο πλαίσιο της μεταρρύθμισης στην τοπική αυτοδιοίκηση, προκαλεί διαφωνίες μεταξύ στελεχών των ενώσεων δήμων και κοινοτήτων και παραγόντων των τοπικών κοινωνιών. Χωρίς υπερβολή, οι συγκεκριμένες κοινότητες, που αποτελούν περίπου το 10% του συνολικού αριθμού κοινοτήτων, αλλά στην πλειοψηφία τους είναι μεγάλες σε πληθυσμό και ανεπτυγμένες, αποτελούν το μήλο της έριδος, τόσο για την Ένωση Δήμων, όσο και για την Ένωση Κοινοτήτων.

Η μεν Ένωση Δήμων υποστηρίζει ότι στο πλαίσιο της μεταρρύθμισης θα πρέπει να προβλεφθεί με σχετικό νομοσχέδιο η συνένωση δήμων με κάποιες γειτονικές κοινότητες, ώστε να σχηματιστούν μεγάλες και βιώσιμες τοπικές οντότητες, ικανές να αντεπεξέλθουν στο νέο απαιτητικό καθεστώς της μεταρρύθμισης, εντός του οποίου οι νέοι δήμοι θα κληθούν να αναλάβουν πρόσθετες σημαντικές αρμοδιότητες και να συμπλεγματοποιήσουν και να αναβαθμίσουν βασικές υπηρεσίες που προσφέρονται σήμερα με πολλές δυσχέρειες. Εκτιμάται ότι η συνένωση δήμων με κάποιες κοινότητες θα ενδυναμώσει περαιτέρω κάποιους δήμους που προορίζονται να συνενωθούν με γειτονικούς δήμους, αλλά επίσης θα επιτρέψει τη διατήρηση και ενίσχυση κάποιων μικρών δήμων, που σε διαφορετική περίπτωση ενδεχομένως να πρέπει να συνενωθούν με άλλους -λιγότερο κοντινούς ή συμβατούς- δήμους ή να παραμείνουν ως αυτόνομοι δήμοι περιορισμένων δυνατοτήτων σε σχέση με τις νέες οντότητες που θα δημιουργηθούν. Ως τέτοιες περιπτώσεις αναφέρονται οι Δήμοι Λευκάρων και Πόλεως Χρυσοχούς, αλλά υπάρχει επίσημη ή και ανεπίσημη συζήτηση και για συνενώσεις κοινοτήτων με δήμους, όπως του Ιδαλίου, της Γεροσκήπου, της Δερύνειας, της Σωτήρας, της Λακατάμιας, του Τσερίου, της Γερμασόγειας, του Ύψωνα, της Αραδίππου, ίσως και άλλων.

Από την πλευρά της, η Ένωση Κοινοτήτων αναμένει από το Υπουργείο Εσωτερικών την κατάθεση στη Βουλή του νομοσχεδίου που ετοιμάστηκε σε συνεργασία των δύο μερών για δημιουργία 37 μεγάλων Συμπλεγμάτων Υπηρεσιών Κοινοτήτων, για την αναβάθμιση της προσφοράς ευρείας γκάμας υπηρεσιών προς όφελος των κατοίκων και των 350 υφιστάμενων κοινοτήτων. Η κατ’ αρχήν απόφαση του Υπουργείου Εσωτερικών να διευρύνει το πεδίο εφαρμογής της μεταρρύθμισης όσον αφορά τις συνενώσεις τοπικών αρχών, ώστε να καλύψει και συνενώσεις δήμων με μικρό αριθμό κοινοτήτων, προβληματίζει έντονα την Ένωση Κοινοτήτων, εντός της οποίας εκδηλώνονται έντονες ενστάσεις. Αν η πρόθεση του ΥΠΕΣ υλοποιηθεί, αναπόφευκτα θα οδηγήσει σε τροποποίηση του νομοσχεδίου για τη σύσταση 37 Συμπλεγμάτων Υπηρεσιών Κοινοτήτων, καθώς κάποιες κοινότητες (ενδεχομένως γύρω στις 30) θα αφαιρεθούν από τα συμπλέγματα και θα συνενωθούν με δήμους. Σύμφωνα με την Ένωση Κοινοτήτων, κάτι τέτοιο θα ανέτρεπε τις ισορροπίες που έγινε προσπάθεια να τηρηθούν κατά τη διαμόρφωση των συμπλεγμάτων και του νομοσχεδίου και θα υπονομεύσει τη βιωσιμότητα κάποιων συμπλεγμάτων. Υποστηρίζεται επίσης ότι η υφιστάμενη νομοθεσία προβλέπει διαδικασία συνένωσης κοινοτήτων με δήμους μέσω δημοψηφισμάτων.

Το Υπουργείο Εσωτερικών δεν έχει λάβει μέχρι στιγμής τελικές αποφάσεις για τις συνενώσεις δήμων ή δήμων με κοινότητες και εξακολουθεί να επεξεργάζεται διάφορα σενάρια και εναλλακτικές επιλογές στη βάση γεωγραφικών, οικονομικών, πληθυσμιακών και κοινωνικών κριτηρίων.

Ζητούν ξεκαθάρισμα προθέσεων από ΥΠΕΣ

Πληροφορίες του «Πολίτη» αναφέρουν ότι δήμαρχοι μικρών ή μεσαίων δήμων έχουν μείνει ικανοποιημένοι απ’ όσα δήλωσε ο υπουργός Εσωτερικών Κωνσταντίνος Πετρίδης στο πρόσφατο σεμινάριο για τη μεταρρύθμιση, στα Λατσιά, ιδιαίτερα σε ό,τι αφορά την πρόθεση να προωθηθούν διά νόμου συνενώσεις δήμων με κάποιες κοινότητες. Ωστόσο, κάποιοι εξ αυτών εκτιμούν ότι το υπουργείο πρέπει να λάβει πρωτοβουλία ώστε να ενημερωθούν οι επηρεαζόμενες κοινότητες γι’ αυτή την προοπτική και οι κοινοτάρχες να ενημερώσουν με τη σειρά τους τους κοινοτικούς συμβούλους αλλά και τους κατοίκους. Το γεγονός ότι παράλληλα με τις σκέψεις για συνενώσεις κοινοτήτων με γειτονικούς δήμους είναι σε εξέλιξη ενημέρωση της Ένωσης Κοινοτήτων σε ομάδες κοινοτήτων για την προωθούμενη δημιουργία 37 συμπλεγμάτων υπηρεσιών κοινοτήτων περιπλέκει την κατάσταση και επιτείνει τη σύγχυση. Όπως μας αναφέρθηκε από στελέχη της τοπικής αυτοδιοίκησης, επείγει το επίσημο ξεκαθάρισμα προθέσεων από μέρους του υπουργείου, ώστε να δοθεί αρμοδίως το έναυσμα για να προχωρήσουν οι αναγκαίες διαβουλεύσεις μεταξύ δήμων και κοινοτήτων, υπό την αιγίδα του ΥΠΕΣ, για πιθανές συνενώσεις. Σύγχυση επικρατεί και ως προς το καθεστώς των όποιων συνενώσεων. Για τις συνενώσεις δήμων το ΥΠΕΣ έχει αποφασίσει να γίνουν διά νόμου, ώστε να δεσμεύουν όλους. Δεν είναι για την ώρα ξεκάθαρο αν και οι συνενώσεις δήμων - κοινοτήτων θα προωθηθούν με νόμο, αν και είναι το πιθανότερο. Το υπουργείο σημειώνει ότι ενημέρωση για τις τελικές αποφάσεις θα γίνει εντός Ιανουαρίου, καθώς για την ώρα είναι σε εξέλιξη μελέτες και αναλύσεις επιλογών.

Εν. Κοινοτήτων: Στο... σκοτάδι

Ο εκτελεστικός γραμματέας της Ένωσης Κοινοτήτων Παναγιώτης Δαμιανού ανέφερε στον «Πολίτη» ότι δεν έχουν καμιά επίσημη ενημέρωση για όσα λέγονται για πιθανές συνενώσεις κοινοτήτων με δήμους. Εμείς αυτό που γνωρίζουμε, είπε ο κ. Δαμιανού, είναι ότι η μελέτη της PWC, που κάναμε σε συνεργασία με το υπουργείο, έδειξε ότι με 37 συμπλέγματα υπηρεσιών κοινοτήτων εξασφαλίζεται προσφορά αναβαθμισμένων, ταχύτερων και φθηνότερων υπηρεσιών, χωρίς οι κοινότητες να χάσουν την αυτονομία τους. Πρόσθεσε ότι ετοιμάστηκε σε συνεργασία με το υπουργείο νομοσχέδιο για τη θέσπιση 37 συμπλεγμάτων, για το οποίο υπήρχε δέσμευση από το ΥΠΕΣ ότι θα κατατίθετο στη Βουλή μέχρι το τέλος του χρόνου. Αντί να κατατεθεί το νομοσχέδιο, είπε, ακούμε τώρα για υποχρεωτική συνένωση κοινοτήτων με δήμους, κάτι που θα διαφοροποιήσει τον σχεδιασμό. Τόνισε την ανάγκη να ενημερωθεί επίσημα η Ένωση Κοινοτήτων, η οποία στο μεταξύ συνεχίζει την κατά τόπους ενημέρωση των κοινοταρχών για τις συμπλεγματοποιήσεις που συμφωνήθηκαν με το υπουργείο! Είπε, τέλος, ότι στις 19/1/19 θα πραγματοποιηθεί η ετήσια γενική συνέλευση της Ένωσης Κοινοτήτων, στο πλαίσιο της οποίας θα συζητηθεί λεπτομερώς το θέμα της συμπλεγματοποίησης και των φημολογούμενων συνενώσεων.