Τα έκαναν μαντάρα με έργα της e-διακυβέρνησης στον δημόσιο τομέα

Σε λιγότερο από έναν μήνα ακυρώθηκαν από την Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών δύο πολύ σημαντικοί διαγωνισμοί του Υφυπουργείου Έρευνας, Καινοτομίας και Ψηφιακής Πολιτικής για την ηλεκτρονική διακυβέρνηση (e- διακυβέρνησης) στον δημόσιο τομέα, με προυπολογιζόμενο κόστος €23 εκατ. συν ΦΠΑ. Ο μεν πρώτος διαγωνισμός αφορά τη λειτουργία πλατφόρμας διαχείρισης μητρώων για το Τμήμα Εφόρου Εταιρειών και Επίσημου Παραλήπτη και ο δεύτερος την επέκταση της κυβερνητικής αποθήκης πληροφοριών. Και οι δύο διαγωνισμοί ακυρώθηκαν μετά από προσφυγή της εταιρείας πληροφορικής Newcytech Business Solutions. Κοντολογίς, τα έκαναν μαντάρα στο υφυπουργείο, καθώς κατακύρωσαν τους δύο επίμαχους διαγωνισμούς τον μεν πρώτο στηριζόμενοι σε έρευνα που έκαναν στο διαδίκτυο και που κρίθηκε ανεπαρκής, ενώ για τον δεύτερο διαγωνισμό αποφάσισαν να τον κατακυρώσουν απευθείας με διαπραγμάτευση χωρίς δημοσιοποίηση.

H πλατφόρμα εταιρειών

Η Newcytech Business Solutions Ltd προσέφυγε στην Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών μετά τον αποκλεισμό της από τον διαγωνισμό για την προμήθεια, εφαρμογή, συντήρηση και λειτουργία ολοκληρωμένης πλατφόρμας διαχείρισης μητρώων για το Τμήμα Εφόρου Εταιρειών. Ο διαγωνισμός προκηρύχθηκε στις 11/5/2018 μέσω του ηλεκτρονικού συστήματος σύναψης δημόσιων συμβάσεων με καταληκτική ημερομηνία υποβολής των προσφορών την 1/3/2019. Κριτήριο ανάθεσης καθορίστηκε η πλέον οικονομικά συμφέρουσα προσφορά βάσει τιμής–ποιότητας. Το έργο εκτιμήθηκε στα €14 εκατ. συν ΦΠΑ.

Η προσφορά της NewCytech Business Solutions Ltd απορρίφθηκε στο στάδιο ελέγχου των προϋποθέσεων συμμετοχής, με το επιχείρημα ότι κανένα από τα έργα που υπέβαλε -ως απόδειξη ότι διαθέτει τα μέσα, την απαιτούμενη τεχνογνωσία και εμπειρία για να φέρει σε πέρας τον έργο- δεν ικανοποιεί τις απαιτήσεις του διαγωνισμού. Η NewCytech Business Solutions Ltd υπέβαλε το έργο «Mauritius eRegistry Project (MeRP)» το οποίο εκτελέστηκε για λογαριασμό του Registar – General’s Department της Δημοκρατίας του Μαυρικίου. Το Τμήμα Υπηρεσιών Πληροφορικής είχε αμφιβολίες αν το εν λόγω κυβερνητικό τμήμα της Δημοκρατίας του Μαυρίκιου είναι το αντίστοιχο τμήμα του Εφόρου Εταιρειών, με αποτέλεσμα να αποκλείσει την NewCytech Business Solutions από τοn διαγωνισμό.

Ανεπαρκής έρευνα 

Η απόφαση για ακύρωση του διαγωνισμού ήταν ομόφωνη από τα μέλη της Αναθεωρητικής Αρχής Προσφορών. Όπως αποφάνθηκαν, το Τμήμα Υπηρεσιών Πληροφορικής του αρμόδιου υφυπουργείου όφειλε να διερευνήσει με τον ενδεδειγμένο, όμως, τρόπο το κατά πόσο το Registrar – General’s Department της Δημοκρατίας του Μαυρίκιου είναι αντίστοιχο τμήμα με αυτό του Εφόρου Εταιρειών προτού λάβει την απόφαση να αποκλείσει την NewCytech Business Solutions από τον διαγωνισμό. Αρκούντως ενδεικτικά είναι τα όσα αναφέρει στην κατακλείδα της απόφασής της η Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών: «Εκείνο που προκύπτει από τα πρακτικά των συνεδριάσεων των αρμοδίων οργάνων της Αναθέτουσας Αρχής είναι ότι η απόφαση της βασίστηκε σε στοιχεία που συνέλεξε μέσω διαδικτυακής έρευνας κυβερνητικών υπηρεσιών της Δημοκρατίας του Μαυρίκιου. Είναι θέση μας με βάση τα γεγονότα της υπόθεσης ότι η έρευνα της Αναθέτουσας Αρχής ήταν ανεπαρκής. Αυτό συνίσταται στο γεγονός ότι οι ιστοσελίδες δυνατό να περιείχαν είτε μη ακριβή πληροφόρηση, είτε τα δεδομένα κατά τον χρόνο αναζήτησης των διαδικτυακών πληροφοριών από την Αναθέτουσα Αρχή να ήταν διαφορετικά από τον κρίσιμο χρόνο, δηλαδή τον χρόνο υποβολής της προσφοράς. Έχουμε πλειστάκις σημειώσει ότι η διαδικτυακή έρευνα δεν αποτελεί έγκυρη πηγή πληροφόρησης».

Κατακύρωση χωρίς προκήρυξη

Μετά από προσφυγή της NewCytech Business Solutions η Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών κήρυξε ανενεργή τη συμφωνία που υπογράφηκε μεταξύ του Υφυπουργείου Έρευνας, Καινοτομίας και Ψηφιακής Πολιτικής με την εταιρεία NCR Cyprus Ltd για επέκταση της κυβερνητικής αποθήκης πληροφοριών έναντι του ποσού των €8.879.248 πλέον ΦΠΑ.

Για τον εν λόγω διαγωνισμό το Συμβούλιο Προσφορών του υφυπουργείου αποφάσισε σε συνεδρία του στις 3/3/2021 να ακολουθήσει τη διαδικασία της διαπραγμάτευσης. Στην εν λόγω συνεδρίαση αποφασίστηκε περαιτέρω όπως ζητηθεί προσφορά από την εταιρεία NCR Cyprus Ltd με το αιτιολογικό ότι η εν λόγω εταιρεία είναι η μόνη που διαθέτει κατάλληλα καταρτισμένο προσωπικό με την απαραίτητη τεχνογνωσία για τον εξοπλισμό, λογισμικό και υπηρεσίες, καθότι είναι ο αποκλειστικός αντιπρόσωπος στην Κύπρο των προϊόντων Teradata. Δέον να σημειωθεί ότι το έργο έχει συμπεριληφθεί με απόφαση του Υπουργικού Συμβουλίου στον κατάλογο των προτεινόμενων έργων για συγχρηματοδότηση από τα Ταμεία Πολιτικής Συνοχής της ΕΕ για τα έτη 2021–2027.

Η προσφορά της NCR Cyprus Ltd υποβλήθηκε στις 18/6/2021 και η κατακύρωση έγινε στις 23/9/2021. Έναν μήνα μετά έπεσαν οι υπογραφές και στις 29/10/2021 έγινε η γνωστοποίηση της σύμβασης στο Σύστημα Δημοσίων Συμβάσεων, όπου και το πληροφορήθηκε η εταιρεία NewCytech Business Solutions. Στην προσφυγή της στην Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών η εταιρεία υποστήριξε ότι έχει στενή συνεργασία με εταιρείες εξουσιοδοτημένους διανομείς των προϊόντων Teradata σε χώρες της ΕΕ. Συνεπώς θα μπορούσε και η ίδια να αναλάβει το έργο για το οποίο δεν προκηρύχθηκε δημόσιος διαγωνισμός. «Από τα ενώπιόν μας τεθέντα δεν φαίνεται η Αναθέτουσα Αρχή προτού καταλήξει στη συγκεκριμένη διαδικασία (σ.σ. δηλαδή της απευθείας διαπραγμάτευσης) να ερεύνησε το ζήτημα, αλλά ούτε και τη σημασία της αντιπροσωπείας του συγκεκριμένου εξοπλισμού, λαμβανομένου υπόψη του γεγονότος ότι η Κύπρος είναι κράτος μέλος της ΕΕ», αναφέρει στην απόφασή της η Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών. Η απόφαση λήφθηκε με πλειοψηφία 4 προς 1, κηρύσσοντας, έτσι, ανενεργή τη σύμβαση.

• Στην Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών προσέφυγε και η εταιρεία IBM ITALIA S.P.A, με την προσφυγή της να γίνεται αποδεκτή για τους ίδιους λόγους.