Πολεοδομία: Ίδρυση μηχανισμού για διευκόλυνση των στρατηγικών επενδύσεων

Η Επιτροπή Εσωτερικών της Βουλής θέτει σήμερα κάτω από το μικροσκόπιό της ένα πολύ σημαντικό νομοσχέδιο, με το οποίο επιχειρείται η διευκόλυνση των στρατηγικών επενδύσεων στη Δημοκρατία, ξένων και ντόπιων, με την εφαρμογή ενός μηχανισμού ταχείας αδειοδότησης. Προς αυτήν την κατεύθυνση, προωθούνται μέσω του νομοσχεδίου μεταρρυθμίσεις στην κρατική μηχανή για απλοποίηση της διαδικασίας αδειοδότησης των επενδύσεων και μείωσης της γραφειοκρατίας. Γεγονός που αναμένεται να συμβάλει καθοριστικά στην ενδυνάμωση της οικονομικής δραστηριότητας της χώρας και στη δημιουργία νέων θέσεων εργασίας.

Ειδικότερα, το νομοσχέδιο τιτλοφορείται ως «Ο περί της Διευκόλυνσης των Επενδύσεων Νόμος» και προβλέπει τις εξής μεταρρυθμίσεις:

• Σύσταση Διεύθυνσης Διαχείρισης Στρατηγικών Επενδύσεων στο Τμήμα Πολεοδομίας και Οικήσεως του Υπουργείου Εσωτερικών, κάτω από την οποία θα λειτουργεί το Γραφείο Διαχείρισης Έργων και το Γραφείο Αδειοδότησης. Με τη λειτουργία της νέας Διεύθυνσης, αναμένεται να προκύψει αύξηση της παραγωγικότητας και, παράλληλα, μείωση του χρόνου που απαιτείται για τις αδειοδοτήσεις μεγάλων έργων. Πρόσθετα, θα εντοπιστούν οι αδυναμίες και οι αιτίες καθυστερήσεων που υπάρχουν στην υφιστάμενη διαδικασία αδειοδότησης, με στόχο την απλοποίηση διαδικασιών και νομοθεσιών και τη βελτίωση γενικότερα του ρυθμιστικού πλαισίου


• Δημιουργία θεσμοθετημένου μηχανισμού που να επιτρέπει τον χαρακτηρισμό μιας επένδυσης ως σημαντικής για την κυπριακή οικονομία, στη βάση αντικειμενικών κριτηρίων τα οποία θα εγκρίνονται από το Υπουργικό Συμβούλιο. Οι επενδύσεις που θα χαρακτηρίζονται ως σημαντικές - στρατηγικές για τον τόπο θα εντάσσονται αμέσως στον μηχανισμό ταχείας αδειοδότησης.


• Θεσμοθέτηση του Υπεύθυνου Έργου (Project Manager) που θα λειτουργεί ως κεντρικό σημείο αναφοράς για την εξυπηρέτηση του επενδυτή με τις υπηρεσίες του Δημοσίου. Θα εμπλέκεται από το αρχικό στάδιο της αξιολόγησης της αίτησης και θα λειτουργεί ως το μοναδικό σημείο επαφής του επενδυτή με όλες τις κρατικές υπηρεσίες για σκοπούς αδειοδότησης.


• Έκδοση πολεοδομικής και άδειας οικοδομής, σε ένα κεντρικό επίπεδο, από τη Διεύθυνση Διαχείρισης Στρατηγικών Επενδύσεων, εντός μέγιστου χρονικού διαστήματος ενός έτους, θεσμοθέτηση μηχανισμού για συντονισμένες διαβουλεύσεις για την έκδοση πολεοδομικής άδειας και την εκτίμηση επιπτώσεων στο περιβάλλον για να αποφεύγεται η επικάλυψη διαβουλεύσεων.


• Το Τμήμα Περιβάλλοντος θα αναλάβει αποκλειστικά τη διαβούλευση και γνωμοδότηση για όλα τα περιβαλλοντικά θέματα.

Κατακερματισμός αρμοδιοτήτων

Σύμφωνα με το Υπουργείο Εσωτερικών, κρίνεται αναγκαία η ψήφιση του νομοσχεδίου από τη Βουλή, καθώς σήμερα παρατηρείται κατακερματισμός αρμοδιοτήτων σε θέματα αδειοδότησης, με τη διεκπεραίωση επαναλαμβανόμενων και κάποιες φορές επικαλυπτόμενων διαβουλεύσεων. Πρόσθετα, δεν υπάρχει ένα ξεκάθαρο καταγεγραμμένο πλαίσιο σχετικά με το ποιες άδειες απαιτούνται για κάθε επένδυση, με αποτέλεσμα να δημιουργούνται καθυστερήσεις και γραφειοκρατία, που λειτουργούν ως τροχοπέδη στην ανάληψη και υλοποίηση επενδυτικής δραστηριότητας στον τόπο μας. «Η εμπειρία έχει καταδείξει ότι η προώθηση ρυθμίσεων μέσω αποφάσεων του Υπουργικού Συμβουλίου δεν επιφέρει τα αναμενόμενα αποτελέσματα. Διαφάνηκε η ανάγκη δημιουργίας ενός ισχυρού νομικού πλαισίου, το οποίο να δημιουργεί τις κατάλληλες δομές και συνέργειες και να θέτει με διαφάνεια το όλο πλαίσιο και τον μηχανισμό για την ταχεία αδειοδότηση στρατηγικών επενδύσεων», καταλήγει στην αιτιολογική του έκθεση το Υπουργείο Εσωτερικών.

Σημειώνεται ότι για την ετοιμασία του νομοσχεδίου προηγήθηκε η εκπόνηση μελέτης από εξωτερικούς εμπειρογνώμονες, που χρηματοδοτήθηκε από την Ομάδα Στήριξης της EE για την Κύπρο.

 

Στρατηγικές επενδύσεις

Σύμφωνα με το νομοσχέδιο, οι φορείς που θα επιθυμούν την ένταξη του επενδυτικού τους έργου στη διαδικασία χαρακτηρισμού και αδειοδότησης στρατηγικής ανάπτυξης θα πρέπει να υποβάλουν αίτηση στον Τομέα Στρατηγικών Αναπτύξεων, που θα συσταθεί για τον σκοπό αυτό. Με την αίτηση, θα καταβάλλεται ένα ειδικό τέλος διαχείρισης το οποίο θα ανέρχεται κατ' ελάχιστον στις €10.000. Η αίτηση θα περιλαμβάνει, μεταξύ άλλων, το επιχειρησιακό σχέδιο (business plan), την περιγραφή του είδους και της φύσης της ανάπτυξης, προκαταρκτική έκθεση αναφορικά με τα ιδιοκτησιακά και πολεοδομικά χαρακτηριστικά της ακίνητης ιδιοκτησίας, όπου προτείνεται η ανάπτυξη καθώς και ανάλυση της δομής και των πηγών χρηματοδότησης της ανάπτυξης, εκ της οποίας να προκύπτει ότι ποσοστό τουλάχιστον 50% είναι εξασφαλισμένο είτε από ίδια κεφάλαια είτε με τραπεζικές δεσμεύσεις.

Ποιοι θα ωφεληθούν

Με την ψήφιση του νομοσχεδίου, θα επηρεαστούν θετικά οι μεγάλες και μεσαίες επιχειρήσεις, οι οποίες είναι σε θέση να αναπτύξουν μεγάλη επενδυτική δραστηριότητα, δημιουργώντας έτσι σημαντικό αριθμό θέσεων εργασίας σε όλους τους τομείς της οικονομικής δραστηριότητας. Με βάση τα κριτήρια ένταξης μιας επένδυσης στον μηχανισμό ταχείας αδειοδότησης, πέραν από το ύψος της επένδυσης και τον αριθμό νέων θέσεων εργασίας, προτεραιότητα θα δίνεται και σε επενδυτικές δραστηριότητες στους τομείς της έρευνας, ανάπτυξης και καινοτομίας, όπως επίσης και στην προσέλκυση πολυεθνικών εταιρειών διεθνούς φήμης. Λόγω της προσέλκυσης κεφαλαίων και της προώθησης της επενδυτικής δραστηριότητας, θα δημιουργηθούν συνθήκες ανάπτυξης για το σύνολο της οικονομίας και μακροπρόθεσμα αναμένεται να επωφεληθούν οι μικρές και οι μικρομεσαίες επιχειρήσεις.

Όπως εκτιμάται, η προτεινόμενη νομοθεσία θα συμβάλει στην προσέλκυση επενδύσεων και στην ταχύτερη υλοποίησή τους. Συνεπώς, θα προκύψουν σημαντικά έσοδα για το κράτος από φορολογίες και άλλες επιβαρύνσεις (τέλη, άδειες κ.τλ.), στις οποίες υποβάλλονται οι επενδύσεις και οι νέες επιχειρήσεις με βάση το ισχύον νομικό πλαίσιο.